За какую Конституцию голосуют казахстанцы

Сейчас в Казахстане происходит настоящая политическая «революция сверху». Контуры этой трансформации зафиксированы в новом Основном законе государства. Нововведения Конституции — это ответы на новые вызовы, с которыми сегодня сталкивается наша республика.

Третий кризис

Исторически изменение Основного закона государства требуется, когда положения действующей Конституции перестают в полной мере учитывать изменения политической ситуации и полноценно отвечать на них. Республика Казахстан за неполных 35 лет своей независимости в третий раз переживает подобный кризис, для выхода из которого требуется изменение конституционных основ.

Впервые это произошло в 1991 году, когда внезапно распался СССР. Тогда срочно требовалось законодательно закрепить само существование нового независимого Казахстана. Эту роль выполнил Конституционный закон «О независимости Республики Казахстан».

Первая Конституция РК 1993 года была написана в переходный период, когда страна только создавала новую архитектуру власти. По Конституции Казахстан был парламентской республикой, в которой роль представительной власти играл Верховный Совет. Но там не столько принимали новые законы, сколько выражали свою позицию различные политические силы. Назрел конфликт между Президентом и Верховным Советом — настоящий кризис управляемости.

Выходом из этого кризиса стал всенародный референдум, на котором был принят текст новой Конституции 1995 года, которая поставила в центр политической системы Президента. Роль законодательной власти отводилась двухпалатному Парламенту, который уже не дискутировал, а создавал законодательную базу для функционирования государства.

Конституционная модель 1995 года обеспечила стране долгий период стабильности. Но сегодня мир изменился. Результаты выборов во многих странах оспариваются и сопровождаются массовыми протестами. Конфликты между странами всё чаще разрешаются силовым путём с игнорированием международного права. Президентская власть перестала быть неприкосновенной. Никто не застрахован от внезапной гибели, как президент Ирана в 2024 году, убийства, как верховный лидер Ирана, или похищения — как президент Венесуэлы в 2026 году. В этих условиях Казахстан вновь трансформирует свою государственную модель, чтобы сохранить управляемость и устойчивость при любых обстоятельствах.

Идеология в законе

Во всех прежних текстах Конституций Казахстан подчёркивал свою идеологическую нейтральность. В преамбуле новой Конституции фиксируются ценностные основы:  «единый народ Казахстана», «исконно казахская земля», «преемственность тысячелетней истории Великой Степи».

Конституционно закрепляется «унитарный характер государства, неприкосновенность его границ и территориальной целостности» (ст. 2). Эти принципы, согласно Конституции, должны оставаться неизменными. Как и форма правления — Президентская республика. Это ответ на современную политическую ситуацию, когда всё чаще начинает оспариваться нерушимость государственных границ.

Казахстан снова подчёркивает принципы единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, а также мирный и дружелюбный характер нашего государства. Новые принципы, закрепляемые в Конституции, — это Закон и Порядок, на основе которых будет строиться Справедливый Казахстан.

Сегодня в мире идёт настоящая схватка между силами глобализма и странами, которые отстаивают национальные интересы. Казахстан в новой Конституции делает важный шаг в защиту своего суверенитета.  Впервые зафиксирован приоритет национального права над международным. До сих пор во всех текстах прежних Конституций было наоборот. Теперь исключается применение международных актов, если они входят в конфликт с нашим законодательством (ст. 75). Таким образом, международные договоры и решения международных организаций подлежат исполнению только в той мере, в какой они не противоречат Основному закону страны.

В качестве одной из идеологических основ закреплено определение семьи и брака как основы общества. Согласно статье 30, «брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом». Таким образом, Конституция отсекает возможность навязывания казахстанскому обществу «нетрадиционных ценностей», в том числе через международные институты и средства массовой информации.

От имени народа

Цели защиты национального суверенитета служит и новая архитектура власти, закреплённая в новой Конституции.

Источником государственной власти и носителем суверенитета остаётся народ Казахстана. Правом выступать от его имени новая Конституция наделяет только Президента и Курултай Республики Казахстан (ст. 4). Правительство РК и иные госорганы — это лишь инструмент государственной власти (ст. 63).

Статья 4 гласит: «Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону». Таким образом, отсекается возможность появления «альтернативных президентов», поддерживаемых внешними силами, как это было в Венесуэле в 2019 году (Хуан Гуайдо) и в Беларуси в 2020 году (Светлана Тихановская).

Президент может быть избран только на один семилетний срок (ст. 43).

Прописана возможность Курултая выдвигать обвинения Президенту в случае государственной измены. Подобные обвинения могут расследоваться два месяца. Если обвинение отклоняется, то депутаты, которые его инициировали, должны будут досрочно покинуть свой пост (ст. 48, 50).

Конституция устанавливает новый порядок транзита власти (ст. 51). В случае смерти Президента, невозможности исполнения своих обязанностей по состоянию здоровья или вследствие ухода от должности, его полномочия переходят к Вице-президенту. Следующим в этой вертикали будет Председатель Курултая. Если же полномочия главы государства не в состоянии принять ни Вице-президент, ни Председатель Курултая, они передаются Премьер-министру. Таким образом, исключается ситуация вакуума власти.  В течение двух месяцев после ухода Президента должны пройти всенародные выборы нового главы государства.

Высшим консультативным органом, представляющим интересы народа Казахстана, согласно статье 70, выступает Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана). Его задачи — вырабатывать предложения по основным направлениям внутренней политики государства. Народный Совет имеет право вносить в Курултай проекты законов.

Изменится и представительство региональных интересов в структурах власти. Раньше Парламент имел двухпалатную структуру, где сенаторы были представителями регионов. Курултай формируется как общенациональный орган. Конституция фиксирует только пропорциональный принцип (через партийные списки), без упоминания о выборах по одномандатным округам. То есть депутаты не распределяются по регионам с целью защиты их интересов, а представляют народ Казахстана в целом.

Интересы регионов представлены через маслихаты и акимов. Маслихаты контролируют и формируют местные программы, бюджет и кадры (ст. 88 – 90). Акимы назначаются Президентом, но согласуются с маслихатом (ст. 89).

Новая архитектура власти — это создание множественных механизмов страховки на фоне глобальной политической нестабильности.

Партия сказала: «Надо!»

В Республике Казахстан признается идеологическое и политическое многообразие (ст. 6). Но сама пропорциональная система выборов в Курултай по партийным спискам диктует необходимость создания сильных партий, которые проявляли бы активность не только в период выборов. В противном случае, может получить монополию на власть только одна партия, как это было в СССР.

Чтобы не допустить сращивания государственного управления с партийным, в Конституции предусмотрен запрет на создание партийных организаций в  государственных органах и возможность вмешательства общественных организаций в дела государства (ст. 6).

Все общественные объединения объявлены равными перед законом. Государство не имеет права незаконно вмешиваться в их деятельность. Исключение составляют те общественные объединения, «цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, общественного порядка, подрыв национальной безопасности, разжигание войны, социальной, расовой, национальной, религиозной розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований» (ст. 6). Всё это Основным законом запрещено.

Отдельного пункта в статье 6 удостоились политические партии и профсоюзы с иностранным финансированием. Не секрет, что организации-«иноагенты» сегодня активно используются в разных странах, чтобы влиять на политику в интересах других государств. Финансирование партий и профсоюзов из-за рубежа запрещено Конституцией. Для соблюдения этого пункта информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, должна быть открытой и доступной для проверки.

Появились два важных барьера на пути злоупотреблений властью. 

«Граждане Республики Казахстан, ...вина которых в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке, не вправе быть избранными» (ст. 36).

«Близкие родственники Президента Республики Казахстан не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора» (ст. 45).

Этот блок нововведений создаёт страховочные механизмы, которые должны предотвратить скатывание государства в коррупцию и авторитаритаризм.

Права человека

На фоне явственного усиления государственной машины у граждан может зародиться опасение, что будут ограничены их права. Для того чтобы этого не случилось, в разделе о правах человека появился ряд важных изменений.

Первое касается права на жизнь (ст. 17). В этой статье прописан категорический запрет смертной казни. Ранее это было включено в общие положения о правах человека, но без конкретной статьи.

В статье 19 зафиксировано право человека не давать показания против себя или близких родственников. Священнослужители также вправе сохранять тайну исповеди.

Статья 20 заявляет о неприкосновенности чести и достоинства человека, а также прямо запрещает пытки, жестокие или унижающие человеческое достоинство обращение и наказание.

Не допускается лишение прав и свобод по политическим мотивам (ст. 41). При этом возможно ограничение прав, если этого требуют защита конституционного строя и общественного порядка, национальная безопасность, а также права и свободы, жизнь и безопасность других людей.

Лишение гражданства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений или причинение тяжкого вреда национальным интересам Республики Казахстан. При этом законодательно запрещено двойное или множественное гражданство (ст. 12).

Законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют (ст. 5).

Вновь подтверждён государственный статус казахского языка. В то же время «в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык» (ст. 9).

«Каждый человек имеет право пользоваться родным языком и культурой, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения, творчества» (ст. 22).

Новой реальностью нашего времени стали преступления в цифровой среде. Поэтому понадобилась фиксация в Основном законе права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных граждан, в том числе и в сфере цифровых технологий (ст. 21).

В Казахстане сохраняется свобода совести (ст. 25) и независимость религиозных организаций от государства (ст. 7). Чётче прописана только возможность государства ограничивать деятельность таких организаций, если речь идёт о защите конституционного строя и прав человека.

Контроль за соответствием законодательных актов Конституции будет осуществлять Конституционный Суд (ст. 72).

Главным механизмом правосудия остаётся суд — независимый и подчиняющийся только Конституции и законам РК (ст. 76 - 83).

Важным нововведением стали положения статьи 78: о недопустимости осуждения человека только на основе его собственного признания и о применении уголовного закона по аналогии. Это усиливает механизм правовой защиты.

Конституционно узаконена должность Уполномоченного по правам человека, который назначается Президентом, независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам (ст. 85).

Новая Конституция закрепляет адвокатуру как механизм судебной защиты и юридической помощи (ст. 86). Прокуратура по-прежнему исполняет функции надзора за соблюдением законности, а также представляет интересы государства в суде (ст. 84).

Вместо заключения

Казахстан уже не раз проходил через сложные повороты истории. Каждый раз новая Конституция становилась ответом на вызовы времени. Конституция 2026 года — ещё одна попытка зафиксировать устойчивость государства в мире, где устойчивость перестала быть гарантией.

Новый Основной закон предлагает обществу не только новую архитектуру власти, но и новую степень ответственности. Именно гражданам предстоит решить, каким будет этот баланс между сильным государством и защищёнными правами человека.

Ирина Плотникова