Дифференцированные тарифы на тепло в Усть-Каменогорске стали причиной судебных разбирательств
С декабря 2024 года в Усть-Каменогорске жители частных домов, подключённых к центральному отоплению, начали платить за тепло вдвое, а то и втрое больше. По решению Министерства национальной экономики РК были введены так называемые социальные тарифы на тепло, которые дифференцировались по отапливаемой площади. Привела ли эта мера к экономии тепла населением? Почему дифференцированными тарифами недовольны не только жители, но и теплоснабжающая организация, разбирался корреспондент YK-news.kz.
Новогодний «сюрприз»
Обычно в декабре люди запасаются вкусностями на длинные праздники и закупают многочисленные подарки. Но для жителей посёлков имени А. Куленова и Ульбинского прошлый декабрь ознаменовался совсем не праздничными расходами.
— У нас есть свой чат в посёлке. И кто-то запустил перед новым годом информацию, что поднялись тарифы на тепло, — рассказывает житель Куленовки Сергей. — Народ возмутился, почему тариф подняли сейчас, хотя он утверждён до 2026 года. Отопление у меня уже пятый год. Раньше я платил, допустим, 17 тысяч в месяц. А с декабря началось по 35 – 38 тысяч тенге.
Новый тариф почему-то назывался социальным. Его суть в том, что чем больше площадь жилья, тем более высокой будет плата за отопление. Прежние тарифы действовали только за первые 100 квадратных метров площади. За этим пределом цена гигакалории подрастала на десять процентов. А за всё, что превышает 200 квадратных метров, надо платить уже по среднеотпускному тарифу, который выше вдвое. Нормальный же тариф для населения существенно ниже среднеотпускного.
— Среднеотпускной тариф — это и есть себестоимость тепла, — поясняет финансовый директор АО «Шығыс Жылу» Алла Фатеева. — У нас есть три группы потребителей: население, бюджет и «прочие». Как правило, «прочим потребителям» идёт тариф по себестоимости. Для населения — подъём не больше процента инфляции. А вся остальная нагрузка перекладывается на бюджетные организации. Таким образом формируется дифференциация по группам потребителей. Социальный дифференцированный тариф касался только населения. И он варьировался по площади. Но в итоге получились неравные условия между категориями потребителей.
Особенно возмутились те, у кого в частных домах стоят счётчики — приборы учета тепла (ПУТ). Ведь они и так платят тем больше, чем большую площадь отапливают. А дома в новых районах ИЖС в основном немаленькие.
— У меня расходы увеличились в среднем в два раза, — подсчитывает жительница посёлка Ульбинский Ляззат. — Всё зависит от мороза на улице. Когда вместо 25 тысяч тенге оплата составила 45 тысяч, я стала задумываться, почему так. У меня 180 квадратов, это ещё более-менее приемлемые деньги выходили. А у кого 300 – 500 квадратов, были уже ощутимые расходы. Люди начали писать в чате, что это ненормально.
Таким образом, уже в первый месяц действия дифференцированных тарифов жители ощутили реальный финансовый удар. Сложная ситуация усугублялась отсутствием единой методики расчета, которую министерство не потрудилось разработать.
Вот так экономия!
Инициатором введения дифференцированных тарифов выступало Министерство национальной экономики. По замыслу чиновников, это должно было стимулировать экономию тепла и обеспечить социальную справедливость.
Вводя дифференциацию по площади, министерство действовало в той же логике, что и при введении дифтарифов на электроэнергию и воду: потребляешь больше — плати за избыток дороже. Не учли только одну существенную разницу — за свет и воду люди платят по объёмам потребления. Объёмы можно сократить: не лить понапрасну воду, не включать все лампочки сразу.
Как экономить тепло в доме? Способы известны всем. Для начала заклеить окна на зиму. Заизолировать трубы, ведущие к дому, чтобы уменьшить теплопотери. Можно сократить поступление горячей воды в дом за счёт сужения диаметра сопла. В помещениях станет холоднее, но и на приборе учёта будут меньшие цифры. А чтобы знать, сколько потребляешь, надо установить тепловой счётчик. Разумеется, последняя мера имеет смысл именно в частном доме с центральным отоплением, где хозяин сам регулирует поступление тепла в дом.
Но на практике получилось по другому. По мнению специалистов-тепловиков, ни к какой экономии они людей подтолкнуть и не могли. Потому что не в силах жильцов сократить отапливаемую площадь. Это величина неизменная.
— Сама идея этих социальных тарифов нас не обрадовала абсолютно, — признаётся Алла Фатеева. — Потому что это было изначально не совсем корректно по отношению к потребителям, которые имеют приборы учёта. Каким образом это стимулирует экономию тепла? Одно дело, если человек уехал на месяц куда-то в отпуск и поставил отопление на минимум. Но по дифференцированным тарифам он в любом случае, сколько бы ни экономил тепла, всё равно будет больше платить за всё, что свыше 100 квадратов. И в два раза увеличивается тариф для потребителей, у которых больше 200 квадратов, независимо от того, есть у них прибор учёта или нет. Получилось, что для «приборников» по факту обнулили саму идею экономии. Вот, допустим, живёт семья на 200 квадратах. Но у них десять детей. Нельзя же их переселить в 60 – 80 квадратов. Потому что у каждого должны быть положенные ему по нормативам метры площади. Нельзя заставить людей экономить таким образом.
Фактически социальный тариф на тепло обернулся скрытым налогом на роскошь. В том числе и для тех, у кого метры, превышающие лимит, роскошью отнюдь не являются.
Суд да дело
Недовольных новыми тарифами в Куленовке и Ульбинском набралось порядка 200 человек. Они начали писать письма антимонопольщикам, обращались в правительство. В итоге восемь человек организовались и подали иск в Специализированный межрайонный административный суд ВКО с требованием отменить решение о новых тарифах.
Ответчиком в суде выступал департамент Комитета по регулированию естественных монополий по ВКО (ДКРЕМ), который своим приказом утвердил дифференцированные тарифы. Решение по делу было вынесено 3 июля 2025 года. Суд признал тарифы незаконными для потребителей с приборами учета и обязал ДКРЕМ отменить приказ и произвести перерасчёт за период с 1 декабря 2024 года.
«Расчёт Департамента по дифференциации тарифа для физических лиц, имеющих ПУТ, в зависимости от размера общей отапливаемой площади не признан судом достоверным ввиду отсутствия утвержденной методики такого расчёта, — говорится в судебном решении. — Введение дифференцированных тарифов без надлежащего расчёта является нарушением требований действующего законодательства в сфере регулирования тарифов, так как препятствует обеспечению прозрачности, обоснованности и достоверности взимаемых плат за потребленную энергию. В результате чего создаётся дополнительная финансовая нагрузка для потребителей, имеющих ПУТ, при которой плата за тепло производится по завышенным тарифам».
Формулы расчётов, представленные ответчиками, судью не убедили. Более того, суд вынес частное определение в адрес Министерства национальной экономики РК, которое выступало инициатором не обеспеченной законными формулами расчёта дифференциации, что вызвало негативную реакцию людей.
«Нельзя не отметить, что несоблюдение государственными служащими положений действующих норм законов и подзаконных актов не только подрывает авторитет государственной власти, но и способствует увеличению критики со стороны гражданского общества, нарушает их права и законные интересы», — говорится в частном определении.
Суд обязал Миннацэкономики устранить нарушения закона и отчитаться об этом в месячный срок.
Кто крайний?
Итак, инициатива введения дифференциации по площади принадлежала министерству. ДКРЕМ отвечал перед судом за исполнение этого решения, выраженного в приказе. А отдавать деньги потребителям в рамках приказов ДКРЕМ, исполняя решение суда, должна была теплоснабжающая организация.
— Мы это сделали в августе, — поясняет Алла Фатеева. — Перерасчёт был за период с декабря 2024 года по июнь 2025 года включительно. Переплату возвратили всем «приборникам», даже если они к нам не обращались. Не только тем, кто выступал истцами. Мы вернули потребителям 62 миллиона тенге. Это можно было увидеть в августовском расчётном листке в графе «Перерасчёт». У многих переплата образовалась в счёт будущего отопительного периода. У некоторых долги были, они закрылись. Два человека к нам обратились, они хотят получить наличкой. Поскольку мы работаем по безналичному расчёту, они нам должны написать заявление, указать счёт, на который надо вернуть эти деньги.
Правда, не все потребители оценили произведённый перерасчёт. Многие из наших собеседников считают, что им вернули не всю переплаченную сумму, и готовы вновь отстаивать свою позицию в суде.
— Я направила адвокатские запросы, чтобы нам предоставили расшифровку произведённых перерасчётов в виде математической формулы, — рассказывает адвокат Анара Шалдырбаева, представляющая интересы потребителей. — И запросила в департаменте по регулированию естественных монополий отчёт по произведённому перерасчёту и анализ департамента по данному отчёту. Если таковой действительно был.
В АО «Шығыс Жылу» заявляют, что готовы предоставить разъяснения по каждому отдельному счёту, если человек обратится к ним.
Но скоропалительное введение дифференциации по площади вышло боком не только потребителям. Теплоснабжающая организация согласно законодательству должна была в кратчайшие сроки потратить полученный доход. В итоге было закуплено оборудование на 52 миллиона тенге. А потом эти деньги пришлось срочно возвращать людям. Но ведь такие крупные расходы на оборудование не были предусмотрены в текущих планах предприятия.
А дальше что?
В настоящее время приказ о введении дифференцированных тарифов отменён судебным решением, но лишь по Усть-Каменогорску. Хотя аналогичная практика применялась в Риддере и поселке Глубоком. В других регионах Казахстана тоже были введены дифференцированные тарифы. И там несправедливая дифференциация по площади продолжает действовать.
В октябре текущего года Правительство РК объявило, что с 16 октября 2025 года введён мораторий на повышение коммунальных тарифов для всех групп потребителей. Так что на сегодняшний день все жители платят так, как платили до всей этой истории с дифтарифами. Мораторий будет действовать до конца первого квартала 2026 года. А дальше что? Отказалось ли правительство от идеи заставить жителей отдавать больше денег за то, что проживают на большей площади? Увы, не факт. Мы не нашли упоминания о том, что практика введения дифтарифов на тепло признана министерством ошибочной. Так что после отмены моратория дифференциация может вернуться.
В АО «Шығыс Жылу» считают, что справедливой была бы дифференциация по объёмам потребления. К примеру, если нормы тепла в вашем доме составляют пять гигакалорий в месяц, а вы захотели, чтобы было теплее, и нажгли шесть. Тогда за избыточную гигакалорию надо платить дороже. Но, по признанию самих тепловиков, выработать такие нормы невероятно сложно. И в каждом городе и регионе они будут свои. Пойдёт ли правительство на такие хлопоты?
История с судебным решением в Усть-Каменогорске показывает, что любые тарифные эксперименты должны быть прозрачными и подкреплены едиными методиками расчёта. В противном случае социальная справедливость превращается в финансовую нагрузку, а крайними остаются не только те, кто платит по счетам, но и те, кто их обогревает.
Ирина Плотникова